中新網懷化12月20日電(鄧永松)作為全國六個金融改革試點縣,湖南沅陵縣在沒有現成模式情況下,僅憑“西服先行先試、封閉運行、有所突破、風險可控”四句話,就摸著石頭過河。一年半過去,成果如何?近日,筆者帶著疑問,深入沅陵城鄉,看該縣如何把金融改出“新花樣”。
  建立金融服務中心 政府從“旁觀巴里島者”到“主角”
  12日16日,張佳袁第一個到沅陵縣金融改革辦報到。這位來自常德的小伙子,參加負債整合完崗前培訓後,將奔赴七甲坪鎮政府金融服務中心正式工作。
  “今年面向社會公招的23名金融人才,全部充實鄉鎮金融服務中心,保證小鄉金融工作專職usb人員不少於2名,大鎮至少3名。”辦公室人員介紹。
  去年6月,沅陵率先全國在全縣23個鄉鎮建起農村金融服務中心,由鄉鎮長擔任主任,抽調1名鄉鎮幹部,配備辦公設施,安排工作經費,專門為轄區群眾提供金融政策宣傳、推薦審核貸款戶、跟蹤管理貸款使用狀況和金融信用生態環境建設等金融服務,發揮政固態硬碟府橋梁作用,保證鄉鎮金融工作基層有“腳”,長期有人管事。
  “金融服務體系改革目的,不是針對金融機構,更多的是轉變政府職能,不讓政府成為金融工作的‘旁觀者’。”沅陵縣委常委、常務副縣長謝德明一語中的。
  建立金融服務中心,政府由“旁觀者”變“主角”。中國人民銀行沅陵支行副行長譚再勛說,昔日金融機構與政府脫節現象已不存在,金融工作納入了鄉鎮黨委政府日常工作。除此之外,沅陵還在102個村成立金融服務站,協助金融服務中心開展工作,力爭今年年底499個村居實現全覆蓋。為化解信用社不良貸款包袱,政府主動擔當責任,把清收任務完成量納入年底評先評優考核,針對惡意逃逸還貸對象,抽調紀委和公安、法院等部門力量,依法採取強制清收。
  創建“劉輝模式” 農民貸款從“麻煩”到“容易”
  初冬的沅陵官莊鎮依然綠意盎然,到處一片繁忙。
  黃土鋪村農民沈宏俊一早來到合作社的大棚蔬菜基地旁,開著新買的小鏟車鏟運溝土,這個活他已幹了幾天,自從有了這台鏟車,他的活乾不完,每月毛收入萬元左右。
  早在一年前,沈宏俊周轉不過來資金,只好舍鏟車買貨車,因效率低,有活不敢攬。今年5月,村金融咨詢服務公司負責人沈德勝找到他,願幫他擔保貸款買鏟車。沈宏俊抱著試試的想法來到公司辦好擔保手續,沒想到第三天果然順利從鎮信用社拿到5萬元貸款,他趕快把鏟車買回家。
  熟悉的人都明白,沈宏俊受益於沅陵金融改革創建的貸款擔保“劉輝模式”。今年年初,沅陵率先在官莊鎮太平鋪村成立首家以產業農民為主體的貸款擔保機構——輝煌金融咨詢服務公司,根據協議,縣農村信用聯社給予當地林木專業合作社成頭人、產業大戶劉輝授信800萬元擔保貸款,為周邊4村農戶、微小企業提供8萬元以下貸款擔保服務。為防範貸款風險,縣財政、信用社和金融咨詢服務公司3家各出資10萬元建立風險擔保基金,對造成貸款損失的,從風險基金中同比例扣還。大半年來,該公司為鎮農戶、小微企業提供涉農擔保貸款22筆,共計115萬元。
  之後,官莊鎮又以產業大戶沈德勝牽頭成立第二家農村金融咨詢服務公司,先後為像沈宏俊這樣想創業又苦於無資金的農民提供擔保貸款12筆,資金達40餘萬元。
  為全面了卻農民貸款難,沅陵大力推行“劉輝模式”,計劃今年年底前,全縣23個鄉鎮每個鄉鎮至少建立1家農村金融咨詢服務公司。
  推行“六權抵押” 農民“硬產”變“現錢”
  47歲的杜家坪鄉獅子坪農民向緒鐵,想給兒子換台新貨車,今年4月他拿林權換貸款,在沅陵縣林業局辦理了抵押手續,半月後從鄉信用社獲得一年期10萬元貸款。憨厚的老向跟筆者倒出大實話,“以前問親戚朋友借錢難看臉色,現在有這張小小林權證就能搞定。”
  享受農民產權抵押貸款好處的遠不止向緒鐵一個,楠木鋪鄉陽光種植專業合作社負責人、產業大戶李忠愛也感同深受:“把不動產作抵押變現,來得快,門檻低,這樣的放權讓農民敢乾農業願乾農業!”去年他承包鄉裡5000多畝稻田,一時手頭緊張,找到縣裡辦理農機抵押登記手續,再到蘭波擔保公司申請擔保,一周之內50萬元抵押擔保貸款投進產業中。
  一年多來,沅陵力“啃”農民貸款難這塊“硬骨頭”,大力推進土地承包經營權、林權、集鎮農村住房所有權、農村動產所有權、農民專業合作社股權、集體建設用地使用權“六權”抵(質)押貸款建設,明確相關部門職責、操作流程和支持政策,並於今年12月底前,掛牌成立農村綜合產權交易中心,集中開展確權、登記、辦證、交易、處置和變現等一攤子抵押貸款業務。
  據不完全統計,截至今年10月底,沅陵縣林權抵押貸款6年累計發放達7800萬元,僅今年上半年成功獲貸13筆,合計3950萬元;發放土地承包經營權抵押貸款240萬元;信用社先後累計發放住房抵押貸款6331萬元,惠及1003戶城鄉居民。
  引進新型金融機構 金融市場“死潭”起“活水”
  在沅陵,限於過來體制,現有的中、建、工、農等金融機構缺乏自主決定權,加至金融信用生態環境差,面向本地“三農”領域投貸少,沒有競爭,金融市場一潭死水。截止今年11月底,沅陵累計存款95.7902億元,而貸款總量達28.2417億元。
  面對不足30%存貸比現狀,沅陵決策層下決心培育多元新型農村金融組織,打開民間資本進入金融領域通道,激活這潭“死水”,力爭沅陵存貸比突破50%以上。
  一年多來,沅陵成立了1家蘭波貸款擔保公司,為沒有足質足額抵押物的公司法人、小微企業、工商戶和農民創辦實體經濟提供貸款擔保,目前已分獲農業銀行縣支行2億元和中國銀行縣支行1億元貸款授信;獲批2家小額貸款公司;成立了2家農村金融咨詢服務公司。11月初,沅陵又出台文件,要求23個鄉鎮組建農民創業資金互助社。
  在此基礎上,大力引進村鎮銀行和金融分支機構,從開辦費、稅收、財政資金存款等方面給予優惠優先,支持辦理財政資金支付和工資代發業務。目前已有12家省內外金融機構看好沅陵金融環境和前景,先後來沅陵考察搭成意向,其中上海農商行和華融湘江銀行落戶沅陵已獲上層批覆同意,近期將正式選址開辦。
  來自人民銀行沅陵支行一份數據顯示,截至10月末,全縣僅通過各種新型金融組織取得貸款達10055萬元,其中蘭波擔保公司擔保貸款5130萬元、農村金融咨詢服務公司擔保貸款155萬元、小額貸款公司投放貸款4770萬元。今年各商業銀行共發放貸款27.3242億元,同比去年增長24714萬元。(完)  (原標題:湖南沅陵金融改革“新花樣” 農民貸款變容易)
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